财政部12月5日对外发布《关于政府采购领域本国产品标准及实施政策有关事项的通知（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。通知明确了政府采购领域本国产品标准、本国产品的适用范围、对本国产品的支持政策等，拟给予本国产品相对于非本国产品20%的价格评审优惠。

｜推进政府采购市场体系现代化

为建设统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，构建市场化、法治化、国际化营商环境，财政部借鉴国际经验并结合我国实际情况，研究起草了《关于明确本国产品标准及支持政策的通知》（以下简称《通知》）。该政策旨在规范政府采购行为，确保内外资企业平等参与政府采购活动，维护公平竞争的市场环境。

根据《通知》，政府采购领域中的“本国产品”需同时满足以下三大条件：

境内生产：产品必须在中国境内制造，从原材料到成品的属性改变需在中国关境内完成，不包括仅进行贴牌或简单包装的产品。

成本比例要求：产品的中国境内生产组件成本需达到规定比例，具体比例将根据不同产品类别确定，并根据实际情况动态调整。

关键组件与工序：在满足前两个条件的基础上，特定产品还需确保其关键组件在中国境内生产和关键工序在中国境内完成。

此外，《通知》明确了对本国产品的支持政策。在政府采购活动中，如果既有本国产品又有非本国产品参与竞争，对于符合标准的本国产品，其报价将享受20%的价格扣除优惠，以扣除后的价格参与评审过程。

财政部强调，新政策对所有企业一视同仁、平等对待。无论是内资企业还是外资企业，只要其产品符合上述标准，即可享受相应的政府采购支持政策。这不仅有助于提升国内企业的竞争力，也为外资企业在华发展提供了更加公平透明的市场环境。

｜明确“本国产品”定义，助力更多外资企业来中国投资

如何定义“本国产品”一直是困扰业界的老问题。此次《通知》最重要的贡献在于给出了明确的定义，澄清了概念，消除了不确定性和疑惑，为政府采购市场的开放提供了清晰指导。

当前，我国正在积极推进制度型开放，其中政府采购是一个非常重要的领域。然而，对于政府采购如何具体开放，市场一直期待更加明确的指引。外资企业在市场准入方面尤其心存顾虑，例如，它们的产品是否能被视为“本国产品”，在实践中存在多种不同的理解。因此，外资企业迫切要求明确“本国产品”的定义，以确保公平参与。

政府采购作为推进制度型开放和建设全国统一大市场的重要组成部分，不仅需要透明度，还需要确保内外资企业享有平等的竞争机会。2024年政府工作报告中明确提出“落实好外资企业国民待遇，保障依法平等参与政府采购、招标投标、标准制定”。此次《通知》正是为了响应这一要求，进一步明确了“本国产品”的定义，为外资企业在中国的投资和生产提供了更稳定的预期。

根据《通知》，认定“本国产品”的标准体系将分步建立。财政部将会同相关部门，在充分征求内外资企业、行业协会等各方意见的基础上，计划在未来3到5年内制定有关产品的中国境内生产组件成本比例要求，以及特定产品的关键部件和关键工序要求。在此之前，只要产品在中国境内生产，在政府采购活动中即视同为本国产品，享受相应的优惠政策。

这对在中国有投资和生产的外资企业来说是一大利好。按照《通知》中的标准，只要产品在中国境内生产，就可以被视同为本国产品，享受政府采购活动中的优惠政策。这不仅有助于吸引更多外资企业来华投资，还将促进国内市场的公平竞争和健康发展。

｜对消费者同样有着重要影响

从国际经验来看，许多国家早已实施类似的保护政策来支持本国产业。例如，美国长期对本国产品采取高额关税措施，旨在促进国内制造业回流和发展。这种策略在短期内确实能有效保护本国企业，但长远来看，可能引发贸易摩擦，影响国际关系。因此，如何在保护本国产业和维持全球贸易平衡之间找到最佳平衡点，是各国政策制定者必须深思熟虑的问题。

此次政策的影响不仅限于产业层面，对消费者同样有着重要影响。一方面，提高本国产品的竞争力有助于扩大其市场份额，可能导致价格下调，最终使消费者受益。另一方面，过于严苛的保护措施可能会减少市场竞争，导致部分企业在缺乏外部压力的情况下，忽视产品质量和服务的提升。因此，政策制定者需要谨慎权衡利弊，以避免产生不利后果。

在实际操作中，这一政策的成功实施依赖于明确的标准和有效的监督机制。首先，确保评审过程的公正性和透明度。其次，政府采购的公平与公开至关重要，只有在公正平台上竞争，才能真正实现价格优惠的价值，并推动市场健康发展。

对于企业和消费者而言，了解和适应新政策同样关键。企业应提前做好市场调研，熟悉政策框架和评审标准，在投标过程中充分展示自身优势。消费者则需关注本国产品的质量与性价比，在享受政策带来的实惠时，也应积极反馈，助力市场上优质产品的涌现。