近日，国家数据局等部门印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》的通知。通知提出，到2026年底，数据要素应用广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景。数据产业年均增速超过20%。

从8年前的“互联网+”到如今的“数据要素×”，如何看这一主体的转变？哪一细分领域有望率先受益？

｜什么是“数据要素×”行动？

“数据要素×”行动就是要通过推动数据在多场景应用，提高资源配置效率，创造新产业新模式，培育发展新动能，从而实现对经济发展的倍增效应。其特征主要体现在以下3个方面：

一是从连接到协同，也就是从基于数据生成和传递的互联互通，转变为基于数据有效应用的全局优化，进一步提升全要素生产率。通过从数据中挖掘有用信息，作用于其他要素，能够找到企业、行业、产业在要素资源约束下的“最优解”，提高全要素生产率，解决过去解决不了的难题。比如，通过打通制造业产业链数据，可实现供应链上下游零部件厂与主机厂的高效协同研发制造，有效缩短研发周期，降低供应链成本，创造更高质量、更好性能的产品。

二是从使用到复用，也就是从千行百业利用互联网技术，转变为基于行业间数据复用的价值创造，拓展经济增长新空间。数据是知识的载体，数据在不同场景、不同领域的复用，将推动各行业知识的相互碰撞，孕育出新产品、新服务，创造新的价值增量。

比如，在新能源发电领域，未来发电量是决定项目投资回报的主要因素，而由于受天气等各方面因素影响，存在较大的不确定性和难以预测的波动性，通过融通气象、发电量历史数据，新能源企业与保险机构能够建立起比较接近现实的发电量波动模型，提前锁定收益，开发以未来发电量为标的的保险产品，撬动更多资本服务实体经济。再如，以医疗行业为例，医疗健康数据既可以帮助医生更精准地治疗疾病，也可以应用于药物开发，助力加速新药研发上市，还可以应用于定制更加精准化的保险产品，带动医疗健康产品和服务升级。

三是从叠加到融合，也就是从数据汇聚支撑的效率提升，转变为多来源多类型数据融合驱动的创新涌现，培育经济增长新动能。不同类型、不同维度的数据融合，将推动不同领域的知识渗透，促进生产工具创新升级，催生新产业、新模式。

｜数字经济进入深入发展阶段

从8年前的“互联网+”到当下的“数据要素×”，反映了我国数字经济发展已经由早期数字技术（特别是新一代信息技术）推广应用为主要内容的赋能转型阶段，进入以数据为关键要素并充分发挥倍增效应和乘数效应的深入发展阶段。

当前，数字经济对于中国经济的重要性已形成广泛共识，发挥数据要素支撑作用特别是乘数效应，对于促进我国数字经济健康发展、支撑经济增长、培育国际竞争新优势至关重要。

｜从融合到倍增的层级跨越

2015年提出的“互联网+”，更多的是互联网与千行百业的相加融合关系。而今年提出的“数据要素×”更多的是作为要素的数据赋能千行百业的乘数倍增关系。“+”在数学上是一级运算，主要表示数与数之间的加和关系。“×”在数学上是二级运算，主要表示几个几相加的简便运算。两种数学符号在含义上有层级的跨越。

由此再来看“数据要素×”的阶段跨越就不难理解了。互联网就像高速公路一样起到了千行百业的连接作用。而数据，更像是千行百业电子化的血液，流淌于运行日常。因此，数据的赋能将会处于更高层级的水平。

｜数据价值正逐渐释放

从2015年到2024年，“互联网+”经过9年多的发展，沉淀积累了大量数据。大量互联网平台通过数据收集、分析、应用的良性闭环产生了网络商业模式，带来了国内互联网的蓬勃发展。大量传统产业逐步完成信息化建设和数字化转型，也逐渐沉淀形成各自的数据资源。比如计划中提到的12个应用场景，大都具有丰富的数据资源和具备实效的数据应用。

可感知的就是从坐火车、乘飞机、住酒店，再到购物、看病，越来越多的生活场景实现了数字化，大大提升了生活的便捷性。浙江、山东等省份建设的数字城市大脑，大大提升了社会治理水平。于今年开始执行的数据可作为资产进入财务报表，数据价值又将进一步放大。

｜细分领域有望率先受益

国家数据局挂牌运作后，大力推动公共数据资源开发利用，不断加快数据市场化配置改革。

数据要素市场化主要包括数据资源化（数据采集、存储、治理），数据资产化（确权、定价、交易流通）、数据资本化（融资、衍生品）等。

数据基础设施对应的是数据资源化，它是数据要素发展的底座；数据运营和数据交易对应的是数据资产化，它是参与收益分配和市场化的核心；数据应用则是数据要素产品和服务的商业落地场景，它是最重要的成果形式和实现数据价值的关键。

竞泰观点｜数据资产化或最先受益

竞泰认为，公共数据授权运营是当前最符合资本市场投资偏好的环节，因为数据的复购率高，可以获得稳定的现金流，而且数据产品本身可复制，边际成本极低，意味着这些可以参与地方政府公共数据授权运营的企业具备更强的盈利能力。一般来说，具备数据持有权的厂商更容易获得数据的运营权，因此数据的基础设施厂商们仍然可以获益于公共数据授权运营。

数据要素运营或开启千亿蓝海，预计随着顶层政策的进一步完善，公共数据运营有望尽快完成从0到1的跨越。东莞证券也表示，展望后续，公共数据的市场化流通或将率先落地，卡位公共数据运营的公司以及医疗、财税、金融等相关垂类领域的数据服务提供商有望受益。