7月4日，人民银行宣布他们为了适应人民币跨境支付系统（CIPS）的业务发展需要，对原有的《人民币跨境支付系统业务规则》进行了修订，形成了新的《人民币跨境支付系统业务规则（征求意见稿）》。现在这个新版的业务规则正在面向社会公开征求意见。

截至2025年5月底，自CIPS系统上线以来，已经累计处理了各类支付业务金额超过675万亿元！

｜这次CIPS业务规则的修订：“规范”+“灵活”

1、运营机构身份更明确了：公司制企业法人

这次征求意见稿里明确提到：CIPS的运营机构必须是“公司制企业法人”，也就是一家正规注册的企业公司，而且要经过中国人民银行的批准，专门负责为境内外客户提供跨境人民币清算和结算服务。

这一点在2018年的旧版规则中并没有特别强调，现在算是正式“定性”了——不再是模糊不清的身份，而是一个有法律地位的独立市场主体。

同时，人民银行也会依法对这个运营机构进行监督和指导，确保它干得靠谱、合规。

2、参与者管理更灵活，责任也更清晰

新版征求意见稿还强调了一个重点：运营机构自己要有“参与者管理办法”，也就是说，谁来玩、怎么玩、玩坏了怎么办，都要由运营机构自己制定规则。

包括：参与者的加入和退出机制；需要报告的重要事项；风险管理要求等等。

以前这些内容都是直接写在央行的业务规则里的，现在相当于把具体的“管理员职责”交给了运营机构，让它当好这个“俱乐部”的管家。

3、境外参与门槛放宽，灵活性更强

还有一个挺有意思的改动是关于境外机构申请成为CIPS直接参与者的条件：

旧版规定：境外机构必须委托境内银行类直接参与者作为其资金托管行。

新版征求意见稿：改为“可委托符合条件的直接参与者作为资金托管行”，不再强制要求是“境内银行类参与者”。

说白了就是：不是非得找中国的银行托管了，只要托管方符合资质就行。这对吸引更多的国际金融机构加入CIPS系统，是个大利好！

4、清算账户规则也有微调

资金所有权的明确：从共同权益到直接参与者所有

以前的规定是这样的：旧版业务规则指出，中国人民银行为CIPS在大额支付系统中开立一个清算账户，这个账户里的资金被视为所有CIPS直接参与者的共同权益。换句话说，账户里的钱属于所有的参与者共同拥有。

但是最新的征求意见稿有了新的说法：新版征求意见稿提出，CIPS账户内的资金属于开立该账户的直接参与者自己，而不是运营机构的自有财产。

这种改动可能使得每个直接参与者对自己的资金有更大的控制权，便于他们根据自身的业务需求进行管理和调度。直接参与者可以更加清楚地知道自己账户里的资金是自己的，不是运营机构的一部分资产。这有助于提升直接参与者对系统的信心和安全感。

｜风险管理和外币支付方面有了新动作

1、风控体系全面升级：安全第一

这次征求意见稿新增了一个重要部分：运营机构必须建立一套完整的风险管理框架，包括建设风险管理系统、制定相关制度、采取防控措施，还要能实时监测和管理各种风险，比如流动性风险、业务操作风险、系统运行风险等等。

相比之前的版本，这部分是全新的内容，说明监管层对CIPS系统的稳定性和安全性要求更高了。毕竟现在参与机构越来越多，资金量越来越大，风险防控也必须跟上节奏。

2、报文标准也要合规：反洗钱不能松懈

另外，征求意见稿中还提到一个细节变化：CIPS的报文标准要落实国际反洗钱的相关要求。

什么是“报文”？你可以简单理解为交易时传递信息的标准格式。新规强调这套标准要符合国际反洗钱规范，目的就是为了防止不法分子通过跨境支付“洗钱”，让CIPS在国际金融舞台上更合规、更可信。

3、港元等外币支付也能走CIPS通道

这次征求意见稿还释放了一个新信号：对于通过CIPS处理跨境港元等外币支付业务的，运营机构将另行制定相关规则。

也就是说，未来不只是人民币，港元等其他货币也可能通过CIPS系统进行跨境结算，只不过具体怎么玩，还要再出细则。这对推动CIPS国际化、打造多币种清算平台来说，是一个积极的信号！

｜CIPS迎来新伙伴：覆盖四大洲

就在6月18日，CIPS与几家外资机构举行了直接参与者的签约仪式。这次加入的“小伙伴”们可不一般：非洲进出口银行、阿布扎比第一银行、吉尔吉斯斯坦Eldik Bank、新加坡的大华银行。

这些新成员让CIPS首次覆盖了非洲、中东、中亚以及新加坡离岸人民币中心。这就好比是给CIPS这张全球金融网络又增加了几个重要的节点，让它更加四通八达。

根据跨境清算公司的数据，截至当前：CIPS系统共有参与者1683家，其中直接参与者有174家。境外直接参与者占比高达72%，间接参与者总数为1509家，境外间接参与者占到了63%。

CIPS已经在全球范围内形成了一个庞大的跨境支付网络，而且越来越多的国际金融机构愿意加入这个大家庭。

除了参与机构不断扩容，CIPS的业务量也在稳步上升。数据显示：

截至2025年5月底，CIPS系统自上线以来已累计处理各类支付业务金额超过675万亿元！

从2022年到2024年，CIPS的业务笔数和金额的三年复合增长率分别达到了35%和30%。

CIPS迎来了新的外资直接参与者，进一步扩大了其全球网络，并且业务量也在持续高速增长，显示出人民币国际化进程正在加速推进。

对于投资者而言，这意味着：CIPS相关金融科技公司；跨境支付解决方案提供商；涉及人民币国际化的金融机构。都有可能在未来获得更多的机会和发展空间。