上周，国家能源局印发《2023年能源工作指导意见》的通知，通知指出，深入推进能源领域碳达峰工作，加快构建新型电力系统，大力发展非化石能源，夯实新能源安全可靠替代基础，加强煤炭清洁高效利用，重点控制化石能源消费，扎实推进能源结构调整优化。

｜预计2023发电增速达7.7%，绿电有望维持高增长

在能源供应能力方面，意见预期2023年全国能源生产总量达到47.5亿吨标准煤左右，能源自给率稳中有升。原油稳产增产，天然气较快上产，煤炭产能维持合理水平，电力充足供应，发电装机达到27.9亿千瓦左右，发电量达到9.36万亿千瓦时左右，“西电东送”输电能力达到3.1亿千瓦左右。2022年我国发电量为8.69万亿千瓦时，据此测算23年发电增速预期为7.7%。

在能源结构转型方面，意见提出煤炭消费比重稳步下降，非化石能源占能源消费总量比重提高到18.3%左右。非化石能源发电装机占比提高到51.9%左右，风电、光伏发电量占全社会用电量的比重达到15.3%。稳步推进重点领域电能替代，推动绿证核发全覆盖，做好与碳交易的衔接，完善基于绿证的可再生能源电力消纳保障机制，科学设置各省(区、市)的消纳责任权重，全年风电、光伏装机增加1.6亿千瓦左右。

2022年风光发电量占全社会用电量比重约为13.7%，此前规划22年非化石能源占总体比例为17.3%。综合来看能源结构转型仍在积极稳妥推进，新能源有望维持高增长。

｜推进灵活性改造，推动氢能规模化应用

本次意见中明确，将大力推进“煤电三改联动”。相比上一年的积极推进措辞，有明显加强。

简单来说，“三改联动”就是针对煤电机组进行的三种技术改造：节能降碳改造是为了让煤电机组降低度电煤耗和二氧化碳排放；供热改造是为了让煤电机组能够承担更多的供热负荷，实现对低效率、高排放的分散小锅炉的替代；灵活性改造是为了让煤电机组进一步提升负荷调节能力，为新能源消纳释放更多的电量空间，并帮助电网安全稳定运行。

灵活性改造是当前支撑新能源并网的重要手段，在今年提出很高新能源装机目标的背景下显得尤为重要，但尚需要政策支持。

｜风电、光伏发电量占全社会用电量的比重增速提高

《2023年能源工作指导意见》提出，2023年风电、光伏发电量占全社会用电量的比重达到15.3%，相比于2022年13.8%提高了1.5个百分点；《2022年能源工作指导意见》提出，2022年风电、光伏发电量占全社会用电量的比重达到12.2%左右，相比于2021年的11.7%提高0.5个百分点，最终结果提高了2.1个百分点。

也就是说，从指导意见看，2023年预计目标增速提的更高，实际结果可能也会更高。

｜新能源发展方面新增大力发展光热发电

2022年能源工作指导意见》中“大力发展风电光伏”，变成了《2023年能源工作指导意见》“大力发展风电太阳能发电”，最大变化在于，开始积极推进光热发电规模化发展。

按照国家能源局3月份发布的《国家能源局综合司关于推动光热发电规模化发展有关事项的通知》，提出力争“十四五“期间，全国光热发电每年新增开工规模达到300万千瓦左右。同时新的指导意见首次提出谋划启动建设海上光伏。

｜重点提出能源系统调节能力，推动能源消费侧转型

《2023年能源工作指导意见》着重提出了提高能源系统调节能力。具体手段是“大力推进煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造'三改联动'。加快建设具备条件的支撑性调节性电源，开工投产一批煤电项目。

健全完善抽水蓄能发展政策体系，加快建设一批抽水蓄能项目。以地下储气库为主、沿海LNG储罐为辅，推进储气设施集约布局，加快大庆升平、重庆铜锣峡和黄草峡、河南平顶山、江苏淮安等地下储气库开工建设。稳妥推进煤炭储备基地建设，提升政府可调度煤炭储备能力。”

重点强调积极推动能源消费侧转型，加快建设智能配电网、主动配电网，提高接纳新能源的灵活性和多元负荷的承载力，提升生产生活用能电气化水平，重点推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。推动充电基础设施建设，上线运行国家充电基础设施监测服务平台，提高充电设施服务保障能力。完善清洁取暖长效机制，稳妥有序推进新增清洁取暖项目，推动北方地区冬季清洁取暖稳步向好。