7月11日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平，主持召开中央全面深化改革委员会第二次会议，审议通过了《关于建设更高水平开放型经济新体制促进构建新发展格局的意见》、《深化农村改革实施方案》、《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》、《关于高等学校、科研院所薪酬制度改革试点的意见》、《关于进一步深化石油天然气市场体系改革提升国家油气安全保障能力的实施意见》、《关于深化电力体制改革加快构建新型电力系统的指导意见》。

会议指出，当前，我国发展面临复杂严峻的国际形势。要完善开放型经济新体制的顶层设计，深化贸易投资领域体制机制改革，扩大市场准入，全面优化营商环境，完善服务保障体系，充分发挥我国综合优势，以国内大循环吸引全球资源要素，提升贸易投资合作质量和水平。

解读一｜推进开放型经济新体制

自二十大将“更高水平开放型经济新体制基本形成”列为未来5年发展目标之一，中央重要会议多次展开讨论，且6.29国务院已发文支持有条件的自贸区和自贸港试点对接国际高标准，以推进制度型开放，后续应会加快推动“深化贸易投资领域体制机制改革，扩大市场准入，全面优化营商环境”等政策落地。

同时，此次提出“坚持底线思维、极限思维，抓紧健全国家安全保障体制机制，着力提升开放监管能力和水平”，应是指面对“复杂严峻的国际形势”，进一步扩大开放的同时，要有效对抗外部市场风险冲击（如4.11外管局“提升外汇领域开放监管能力和风险防控能力，防范外部金融市场冲击风险”）。此外，与“高质量共建‘一带一路’等国家战略”相结合，指向后续应会率先与“一带一路”等国家进行合作。

解读二｜深化电改，新型电力系统提速

本次中央深改委会议强调，要深化电力体制改革，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，更好推动能源生产和消费革命，保障国家能源安全。

面对未来的“碳排放双控”，可再生能源也需要有相应的机制体制来实现更大规模的并网和消纳。因此中央深改委对于电力体制改革和新型电力系统的重视，可谓是十分关键。

5月国家发改委发布第三监管周期省级电网输配电价，重点为调节性资源构建了独立的价格传导机制。工商业用户用电价格上网电价+上网环节线损费用+输配电价+系统运行费用+政府性基金及附加，系统运行费用包括辅助服务费用、抽水蓄能容量电费等。预计后续辅助服务费用分摊机制、各省辅助服务定价与费用分摊政策等有望陆续出台，火电、新型储能等可控电源的容量电价或能够逐渐落地，适应新能源高比例接入、为调节性资源加强定价有望成为共识。

在迎峰度夏、厄尔尼诺现象背景下，我国正加快推进新型电力系统建设。据中电联数据，1至5月全国电网工程完成投资1400亿元，同比增长10.8%。从月度数据来看，电网投资从3月起出现加速势头。3月、4月和5月，电网投资分别达349亿元、316亿元和416亿元，分别同比增长13.3%、16.2%和12.4%，维持在较高水平；另外，安徽调整电力需求响应补偿标准，完善需求响应政策，加快推进用户侧需求管理，实现电网安全稳定运行。建议重点关注高弹性火电及补贴占比较高的优质绿电企业。

解读三｜积极稳妥油气改革

本次中央深改委会议强调，要围绕提升国家油气安全保障能力的目标，针对油气体制存在的突出问题，积极稳妥推进油气行业上、中、下游体制机制改革，确保稳定可靠供应。

石油被称为“国民经济的血液”，是国家的重要战略资源，在国家经济安全中发挥着战略支撑作用。2018年7月21日，习近平总书记作出了大力提升勘探开发力度，保障国家能源安全的重要指示。

在保障能源安全的同时，油气体制改革也始终是政府工作的重要部分。

据国家发改委网站12日消息，根据近期国际市场油价变化情况，按照现行成品油价格形成机制，自2023年7月12日24时起，国内汽、柴油价格(标准品，下同)每吨分别提高155元、150元。调整后，相关价格联动及补贴政策按现行规定执行。

以当前的国际原油价格水平计算，下一轮成品油调价开局将呈现上调的趋势。目前来看，沙特坚定推进单独的额外减产，且美国夏季燃油消费高峰期仍在延续，亚洲经济和需求前景也被看好，预计下一轮成品油调价上调的概率较大。

解读四｜“碳排放双控”落定

本次深改委会议指出从能耗双控逐步转向碳排放双控，要坚持先立后破，完善能耗双控制度，优化完善调控方式，加强碳排放双控基础能力建设，健全碳排放双控各项配套制度，为建立和实施碳排放双控制度积极创造条件。要一以贯之坚持节约优先方针，更高水平、更高质量地做好节能工作，用最小成本实现最大收益。要把稳工作节奏，统筹好发展和减排关系，实事求是、量力而行，科学调整优化政策举措。

从目前来看，全面从“能耗双控”转向“碳排放双控”还需要几个步骤或条件：

1.能耗双控制度不会立刻结束，而是进一步的优化完善。从之前几次调整来看，继续强化可再生能源不纳入总量控制、支持清洁能源发展会加强。同时对于不同经济发展水平、不同资源禀赋地区的能耗双控目标会继续优化调整。

2.要实现“碳排放双控”，必须要有相应的碳排放检测、数据统计、核查等技术和制度。相关领域的科技研发和制度创新势必会加快步伐和进展。

3.会议特别强调了“节能工作”。无论是在“能耗双控”转向“碳排放双控”的过程中，还是中国全面实现了“碳排放双控”，节能都会是推进实现“双碳”目标的重要支撑。相关领域的技术、企业会有巨大的发展潜力。